作为中国最大的经济中心城市，上海2024年经济社会发展主要预期目标发布。

根据龚正市长1月23日所作的《政府工作报告》，2024年上海主要预期目标为，全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，居民消费价格涨幅3%左右。

经济增长关乎社会发展和民生福祉。“5%左右”增速背后，有怎样的逻辑和动力？

重质量，增速5%强化以质取胜

“5%左右的目标，符合上海经济发展的阶段性特点，有利于引导预期和稳定信心。”

全国人大代表、上海社科院党委书记权衡列席了今年两会。他分析，当前上海经济不论是总量的规模，还是结构的转型，都到了一个特定阶段。“经济增长既要看增长率本身，也要看增长的结构，更要看增长的质量。5%左右的目标，包含了质量、速度、效益的统一。”

人们常关注经济增长的数值，但容易忽视经济总量的增加。近年来，上海经济总量接连迈过重要关口。2017年，上海GDP突破3万亿元，2021年GDP突破4万亿元，2024年上海有望成为国内首个经济总量突破5万亿元的城市。

在总量日益庞大情况下，每增加1个百分点都更为不易。因此，确定“5%左右”目标，是统筹考虑需要和可能、当前态势和未来走势、自身发展和服务全国，慎重作出的。“5%左右”的目标，符合实际，符合预期。

值得注意的是，这一目标，“不是一个跳一跳就能够得着的目标，是一个必须奋力一跃才能实现的目标。”

那么，“5%左右”增长，难在哪里？权衡认为，上海经济的外向型成分高，当前外部环境的不确定性较大，今年世界经济下行压力较大，加上地缘政治、发达经济体经济不振等因素，都会通过外资外贸等渠道传导至上海，这是影响上海经济的因素之一。

不仅如此，经历3年疫情考验，中国及上海经济都在恢复性增长过程中，如何形成稳定预期，进而转变为稳定增长，都要下大力气实现。比如，去年以来，市场需求乏力，消费信心不足，投资预期不稳，让投资、消费、出口三驾马车受到影响。

因此，上海经济要着眼于提振消费、提升投资、稳定外资外贸，付出艰苦努力，促进经济朝着预期目标发展。

为达成这一目标，不仅要推动量的增长，还要注重质的提升。民建上海市委对本市企业开展调查后提交了一份提案：在全球产业链供应链面临重构，围绕科技制高点的国际竞争越发激烈的当下，激发企业创新活力对高质量发展至关重要。

市人大代表、期货有限公司计划财务部总经理助理、台盟黄浦区委副主委马炜表示，上海需要加快布局新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，不断优化创新空间布局，打造新经济创新生态系统。市人大代表、市人大常委会法制工作委员会委员、上海融孚律师事务所高级合伙人吕琰提出，可以将REITs等金融创新工具用于大数据、新能源等新兴领域的基础建设，实现更普惠的赋能。

抓增量，激发经济发展新动能

从某种意义上说，创新的能力，即为发展提质的能力。上海已步入新旧动能的转换期，现阶段传统劳动密集型产业等“旧动能”在退出，三大先导产业等新动能规模尚有待壮大。这一新旧交替的状态，也会对上海经济增速带来影响。

“去年中央经济工作会议提出8个字方针，以进促稳、先立后破，这对上海而言无疑是重要的指导思想。”权衡说，一些新兴产业尚未成气候的情况下，传统产业的转型或退出要把握好节奏，保证新旧动能在时间空间上平稳衔接，实现接续增长，避免增长断档。

在此基础上，上海如何迅速适应高质量发展的新形势？围绕做大新增量、壮大新动能，今年的《政府工作报告》着墨不少。

一方面，要发挥科创的牵引作用，这是上海构建现代化产业体系的动力所在。通过国际科创中心建设，赋能先进制造业和现代服务业，提高全要素劳动生产率。

市人大代表、杨浦区委书记薛侃认为，深化基础研究先行区建设、布局新型研发机构、打造高水平产业科技创新平台等系列举措，是上海加快建设国际科技创新中心的题中之义。要充分发挥高能级创新平台作用，推动科技成果加速转化为现实生产力，点燃创新“核爆点”。

市人大代表、启迪控股股份有限公司副总裁、上海启迪创业孵化器有限公司董事长韩威表示，上海应通过产业需求为牵引的技术成果转化，推动高校、产业、专业服务机构组成联合创新体建设概念验证中心等平台，促进更多科技成果加快转化落地；加大力度支持技术成果转化基金、种子基金、天使基金等真正早期的创投基金，使更多成果有机会实现“从0到1”的转化过程。

另一方面，要推进体制机制创新，以制度创新释放改革红利，这是打破僵局、实现突破的关键所在。

从“特斯拉速度”到“莫德纳速度”，从产业综合用地改革到“工业上楼”，一项项制度创新探索，正在激发经营主体的无限活力。

比如，借助“工业上楼”政策，均瑶数字仿真产业园容积率从0.134提升到3.7，周浦基地容积率提升到3.5。这不仅是上海突破土地资源瓶颈束缚的重要途径，也是提升工业经济比重、促进新型工业化发展的有效手段。

吕琰认为，上海近年来出台了一批创新政策，可以在浦东新区通过浦东新区法规系统集成、立法固化，给市场更稳定的预期。同时，还应给予创新金融工具等新兴事物更多成长乃至试错的空间，在浦东新区先行先试后，逐步向全市乃至全国推广。

科技赋能，制度革新，通过这些努力，上海将加快现代化产业体系建设，大力发展新质生产力，激发经济发展新动能，支撑上海在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用。

转流量：化高频流动为高效增值

上海作为对外开放的窗口，流量经济特征明显。

有这样一组数据，国家会展中心每年办展规模达到600万平方米，仅上海车展就接待海内外观众逾90万人次，第六届进博会观众报名约40万名，虹桥枢纽一年客流量达到4亿人次……如何将这些可观的流量转化为真金白银，是上海又一篇大文章。

从全球看，资源要素流量对经济增长的贡献和价值在不断提升。不少代表、委员都提到，上海必须更加注重增强资源要素配置能力，促进人流、物流、信息流、资金流等高频流动、高效配置、高效增值。

2024年，F1中国大奖赛等一批国际赛事回归上海，国际邮轮重新到访上海，演艺经济也持续升温。促进演艺活动、体育赛事、文旅消费有机融合，释放消费需求，对提振经济有着立竿见影的作用。

市人大代表、上海春秋国际旅行社（集团）有限公司董事、副总经理周卫红认为，今年是上海推动商旅文体展联动发展、放大文化作为“引流端口”作用的重要时机。

“因为‘报复式消费’等原因，文旅行业短期内会迎来强势反弹。但热闹过后如何持续维持流量，并将赛事等带来的流量落地转化为上海的“留量”，需要进一步的思考和谋划。”周卫红说，“譬如F1大奖赛，在上海似乎只是赚个门票钱。但在新加坡、欧洲等地，观众可以凭票在本地的商业中心享受购物折扣。这是将赛事和商业有机融合、互相促进的优秀案例，人们在赛事之外的时间，还愿意在当地享受服务、体验生活。这种机制，只凭主办方一家是难以实现的，需要市级层面统筹协调，形成各领域联动。”

今年《政府工作报告》中，明确提出打造一批“展会+商业”“文旅+商业”“体育+商业”联动项目，加快培育数字消费、大宗消费、服务消费、绿色消费、都市时尚消费等新热点。这意味着，上海不仅要“赚流量”，更要“转流量”。

实际上，流量经济，还只是上海长期优势的一个方面。上海作为经济规模巨大的经济中心城市，要充分发挥市场容量大、应用场景多、各类要素集聚等长期优势，并将其转化为经济增长的实际效能。

代表、委员们纷纷表示，要坚定信心，发挥所长，努力破解发展中面临的挑战，以更大作为推进高质量发展，更好发挥上海窗口示范和风向标作用。