2022年全国两会即将在北京召开。继去年实现“十四五”良好开局后,“稳增长”兼顾经济“高质量发展”、十四五规划及远景目标落实及部署成为今年两会期间关注的看点。南都记者留意到,目前来自不同行业的代表委员们也围绕“稳增长”、经济“高质量发展”,提前抛出了不少建议。
与此同时,南都商业数据新闻部针对科技和互联网行业关注度较高的话题展开为期一周的摸底调研。根据调研结果我们整理出了科技和互联网行业重点关注的十大热点领域,按照热度排名依次为:数实融合/实体经济数字化转型、新业态劳动者/灵活用工权益保障、中小微企业减税降费、关键技术领域科技创新、乡村振兴、降低生育成本、养老保障、拉动就业/缓解招工难、未成年人使用网络保护、平台经济治理。
1 数实融合、数字化转型
关键词:制造业、服务业、法治
南都调研结果显示,数字经济与实体经济的融合也是今年互联网企业最为关心的两会话题,目前,已有多位两会委员代表提交了相关提案、建议。
全国政协委员、白云电器董事长胡德兆提交的《关于鼓励制造企业数字化转型的提案》,希望能推动产业数字化转型。在其看来,通过产业集群和工业互联可有效整合利用现有资源,推动5G、大数据、人工智能、区块链等技术与制造业的融合。“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局,产业链重构和数字化转型是企业必经之路。”胡德兆认为,创新是制造业高质量发展的“牛鼻子”,粤港澳大湾区需通过打造国际科技创新中心,实现“产业集群”向“科技集群”的转变。
全国人大代表、禹洲集团董事局主席林龙安也关注了服务业数字化转型,“各地发展数字经济、建设智能城市,精要在于不单是利用各种科技或实体基建,而是通过科技加强城市管理和服务,改善市民生活质素。”林龙安认为,打造智慧城市、智慧小区、推进服务业数字化,首先应该强化领导,统筹协调。
在数字经济快速发展的同时,也有委员代表指出应强化法治方面的保障。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙认为,我国数字经济发展缺乏统筹设计,法律制度供给不足,立法结构和体系过于分散,数字经济管理体制机制不健全等,因此建议制定《数字经济促进法》和《数据产权法》。
2 新业态从业者权益保障
关键词:劳务合同、灵活就业、社保
去年7月,人力资源和社会保障部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》,聚焦新就业形态劳动者权益保障面临的突出问题,提出要健全公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险制度,强化职业伤害保障,完善劳动者诉求表达机制。
全国两会召开在即,全国总工会办公厅率先从相关部门提交的建议提案中筛选出了42件建议提案,其中就涉及构建全链条外卖配送员职业伤害综合防治体系、完善快递员等劳动者多层次职业伤害保险体系、推进新业态企业建立工会组织、规范互联网直播人员短视频发布及直播行为等内容。
全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙已连续多年为新业态就业群体发声,他在今年提案中呼吁,尽快修改我国劳动法,补齐劳动立法短板,增设专门章节规定“新业态劳动者权益保障”,将新业态劳动者劳动权益保障作为特定职业类型,纳入劳动法的保护范围。
全国人大代表、TCL创始人李东生今年带来的建议中也包括了《关于完善灵活就业人员社会保障的建议》。他提出要在全国社保体系内设立灵活就业人员独立统筹的参保平台；规范灵活就业人员劳务合同条款和内容,保障其享有合法权益；明确灵活就业人员社保缴纳标准,进而不断提高灵活就业人员参保积极性。
3 中小微企业减税降费
关键词:抵扣、六税两费、减负增效
今年1月召开的国务院常务会议决定延续实施部分到期的减税降费政策,支持企业纾困和发展。2月《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》发布,明确表示延续服务业增值税加计抵减政策,2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额；2022年扩大“六税两费”适用范围等一系列与减税降费相关的措施。
南都记者调研了解到,今年两会,中小微企业减税降费成为科技和互联网行业重点关注的三大话题之一。全国人大代表、广东天龙科技集团股份有限公司董事长冯毅建议,除了加大对企业的减税降费力度,减税降费政策中如果对经济社会长期发展能够产生深远影响的,可以上升到税法层面,形成更加积极有效的长远税收政策安排。
全国人大代表、58集团CEO姚劲波也将在今年两会期间建议,以科技赋能缓解小微企业融资难题；继续发挥财税政策的导向和杠杆效应,加大减税降费规模和力度,通过科学评估实施有针对性的税费减免、缓交、免息或贴息政策等。
4 关键核心技术科技创新
关键词:专精特新、产学研结合、央企
突破“卡脖子”技术,加快关键核心技术的攻关步伐,从而进一步推进高质量发展,是去年两会重点讨论的议题之一。光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东认为,技术研发、主体扶持、平台建设等与创新立国息息相关的部署在今年会持续贯彻下去。
2021年中央经济工作会议中也明确“强化国家战略科技力量,发挥好国家实验室作用,重组全国重点实验室,推进科研院所改革。强化企业创新主体地位,深化产学研结合。完善优化科技创新生态,形成扎实的科研作风。”为此高瑞东预计,全国两会也将进一步针对科技创新和产业升级进行强调和部署。
全国政协委员、云南联通党委书记兼总经理张云勇为今年两会带来的提案就明确提到要鼓励央企发挥创新主力军作用,创新引领勇担破解科技难题。激励央企在数字经济领域跨周期地投入资源于国家性突破任务中,解决一系列制约国家和行业发展的“卡脖子”问题,吸引央企投入参与国家级实验室建设,以中央企业作为产业链链长,通过国资赋能形成跨专业优势互补的联合体,以一代百打好团体赛；为央企内“专精特新”方向的技术研发项目提供融资绿色通道,充分利用加计扣除等工具引导鼓励研发投入,在人力财力政策资源等方面提供优先保障；支撑央企扩大与事业发展相当的人才规模,完善市场化薪酬分配机制,深化薪酬内部分配改革,打造人才比较优势和竞争优势。
5 乡村振兴
关键词:数字乡村、科技赋农、人才振兴
两会前夕,《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(2022年中央一号文件)发布,再次将乡村振兴摆在重要位置。一号文件提出通过持续推进农村一二三产业融合发展、大力发展县域富民产业等方式,以产业促进乡村发展。同时,为实现乡村振兴,建议积极稳妥的推进乡村建设与乡村治理,扩大乡村振兴投入并强化乡村振兴的金融服务,以推进我国乡村平稳健康发展。
2022年两会,乡村振兴仍是热点话题,“数字乡村建设”、“产业振兴”、“人才振兴”、“科技赋农”等已成为代表委员们的高频词。
从事农村电商工作的全国人大代表梁倩娟建议电商工作要更好地服务于乡村振兴,要加快实施物流快递入村工程,促进农村消费。县级要实现统仓共配,降本增效；村级活跃站点,可配备公益性岗位,让偏远地区的群众享受电商发展带来的红利。
全国人大代表、天能集团董事长张天任建议国家相关部门出台指导政策,各地政府在健全人才回流机制上出新招、出政策。如创新激励机制,在人才引进政策上加大税收、场地、工资等方面的大力优惠激励；建立专项工作组,对在外人才资源进行专项调查,建立人才储备库,增强在外乡村本土人才对家乡的认同感、归属感,激发回报桑梓的热情；全国人大代表、江苏军曼农业科技有限公司总经理鲁曼则认为要为乡村振兴培育更多“领头雁”。
6 降低子女生育、养育成本
关键词:生育奖励 养娃成本 托育服务
国家统计局发布的《中国统计年鉴2021》显示,2020年人口出生率以及自然增长率均创下1978年以来的新低。去年实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施后,相关话题持续受到关注。
南都记者获悉,民进中央拟向全国政协十三届五次会议提交《关于加快发展普惠托育服务,构建生育友好型社会的提案》,重点强调要加强政策配套,强化规划和政策引领,集中卫健、发改、教育、市场、民政等部门共同参与研究、制定托育服务发展规划,同时以社区为依托,多元化参与,大力发展普惠性托育服务。全国妇联将提交《关于完善个人所得税制度减轻家庭养育负担 促进新的生育政策落地的建议》,建议将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。
全国人大代表张兆安在调研中发现,影响“三孩”政策落地的因素有很多,比如婚育生育养育观念的改变、养育子女的成本逐年抬升、父母难以平衡家庭与工作的关系等。据此,今年全国两会他将提交关于完善配套体系、促进“三孩”政策落地的建议,如推出生育奖励,加大减税力度,给予各类补贴,实施优待政等。
此外,全国人大代表蒋胜男建议男性带薪陪产假延长至42天；全国政协委员、香江集团总裁翟美卿则建议为三孩家庭提供经适房指标或房补；全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李表示,建议对三胎以上家庭大幅度提升个税起征点,并且从第三胎起每人每月提供生育补贴直至小孩成年。
7 智慧养老、科技助老
关键词:智慧养老、科技助老、大数据
《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出扩大普惠型养老服务覆盖面,强化居家社区养老服务能力,大力发展银发经济、推广智慧健康养老产品应用、推进智能化服务适应老年人需求等,推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成。此前工信部也曾发布发文专门讨论智能产品适老化改造问题。作为两会话题的“老面孔”,“智慧养老”、“科技助老”等关键词将继续频频出现在今年两会代表委员的建议提案中。
南都记者了解,全国人大代表、美的集团家用空调创新研究院主任李金波在今年两会建议中提出,建议结合城乡差异、因地制宜,制定家庭适老化改造标准,建立智能家居适老化改造示范区；建议建立和完善“智能服务型社会组织”的管理机制,切实营造老年人智能生活有益环境；鼓励和支持各行业龙头企业牵头制定智能产品适老化设计标准、让更多智能产品变得更容易被老年人接受和应用,同时鼓励和支持各行业企业多关注和加入老龄产业赛道。
全国政协委员、三胞集团董事长袁亚非则认为大数据是智慧养老模式发展的重要基础,他建议要建立统一的养老大数据标准,统筹协调民政、公安、街道、社区、医疗机构、保险机构等各方跨部门信息整合,在此基础上搭建规范化的养老服务大数据平台。此外,袁亚非对南都记者表示,目前居家社区智慧养老产品和服务市场供给存在良莠不齐的问题,他建议推进智慧养老解决方案标准化建设以及养老服务监管标准化建设。
8 拉动就业、缓解招工难
关键词:毕业生、灵活就业、市场引导
教育部预计,2022年应届毕业生人数规模和增量将创历史新高。就业情况直接影响我国经济发展及社会稳定,这也是每年全国两会持续关注的焦点。
日前八部委联合印发《关于深入实施创业带动就业示范行动力促高校毕业生创业就业的通知》,提出示范行动要聚焦高校毕业生群体,突出创业带动就业主线,精心谋划、定期调度、疏通堵点,落实高校毕业生创业就业普惠政策,推动各地方制定专项政策,大力扶持高质量的创新创业项目,培育更多专精特新初创企业,提升吸纳高校毕业生就业能力,利用双创活动周等各类平台及时宣传复制推广,力争全年为高校毕业生创造200万个高质量就业机会。
对于“就业难”与“招工难”持续并存的现象,有代表委员指出要做好高校毕业生就业宣传引导,树立正确的择业观,形成合理的工作和收入预期。也有分析人士指出,缓解青年失业一方面在于完善灵活就业保障制度；另一方面,推动人力资本与产业结构相适应。
“总的来说,解决好高校毕业生等青年群体就业问题,最重要的还是要关注市场,学校、毕业生、用人单位都应主动适应市场,政府相关部门要充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,加大市场化引才力度。”全国人大代表、浙江金融职业学院院长郑亚莉认为。
9 未成年人网络保护
关键词:网络语言、价值底线、防沉迷
未成年人网络保护一直都是全国两会的热门话题。2021年6月1日起实施的新《未成年人保护法》将网络保护单独设置一章,包括信息内容风险、个人信息泄露风险、网络游戏沉迷风险、网络欺凌风险保护等,初步构建起我国未成年人网络保护的法律基础。
全国政协委员、云南联通党委书记兼总经理张云勇在今年两会的提案中指出,未成年人网络保护涉及网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等诸多方面,都面临网络语言、网络词汇的使用问题。张云勇建议:一是政企协同,守好未成年人运用网络语言的价值底线；二是家校合力,把好未成年人接触网络语言的第一道关；三是社会联动,鼓励自媒体从业者在数字化商业行为中使用规范语言,向低俗网络文化、网络用语说“不”。
在防止未成年沉迷游戏领域,全国政协委员于欣伟建议,进一步压实游戏企业的责任,成年人用户在交易、登录时,强制人脸识别,减少疑似未成年人使用账户的人脸识别时间周期、增加人脸识别验证需求频率。
10 平台经济治理常态化
关键词:补短板、规范与发展并重
2021年是平台经济全面进入强监管的一年,如何优化对于平台经济的监管体系也将成为贯穿2022年的热点话题。近期国家九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》,明确坚持发展和规范并重,着眼补齐平台经济治理与监管短板,矫正发展中的市场失灵问题,构建了平台经济规范发展的治理框架,将为平台经济持续健康发展提供有效保障。
中信证券研究部认为,反垄断疾风骤雨式的监管已经过去,未来各部门或将按照《意见》进行常态化监管,强调规范与发展并重。其中规范的重点将聚焦平台监管、数据监管和金融监管,包括未来或将进一步降低平台交易和支付成本,促进中小微企业降本增效；推动合作发展是必然趋势,通过自身优势构建生态圈闭环进行排他竞争的行为或将有所改变；加强税收协助义务避免逃漏税,线上线下需“一视同仁”；数据监管中算法安全监管要提高透明性,未来算法推荐或将更加模糊化。
中信证券研究部认为,平台经济未来监管将有法可依且手段会进一步完善,发展模式有望回归创新驱动并让利民生,更好地赋能实体经济。
出品:南都商业数据新闻部
策划/统筹:甄芹 田爱丽
采写:南都记者 马宁宁 徐冰倩 叶露 陈培均