明年南京的工作怎么做——

这场高规格重磅会议给出思路

软博会展馆内，观众在观看人工智能机械臂作业。本报记者 徐琦 董家训 崔晓 冯芃 孙中元摄

南报网讯 今年仅剩20多天，12月9日，南京市委召开一场高规格重磅会议——市委务虚会，会议围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神、谋划做好明年各项重点工作进行讨论和研究。

会上，市领导，各板块、各单位主要负责同志逐一作了口头和书面发言，总结实践经验，分析存在问题，思考工作举措，进一步统一了思想、深化了认识、增强了信心，为开好市委全会、部署明年任务奠定了良好基础。

省委常委、市委书记张敬华在讲话中以“信心”和“能力”为两大关键词，对明年各项重点工作进行了部署。他强调，信心至关重要，要坚定敢于争先、追求一流的信心决心；能力必须过硬，要提升创新实干、担当作为的能力水平。全市上下要全力以赴，抓紧每一天、走实每一步，冲刺攻坚全年目标任务，科学谋划明年重点工作，奋力书写高质量建设“强富美高”新南京的崭新篇章。

高规格重磅会议的特殊背景

召开务虚会，对下一阶段的工作进行分析研究和部署，是市委的常规动作，但今年的市委务虚会有其特殊背景。

张敬华对明年的“特殊”作了这样的分析：

一是面临一系列冲刺收官的繁重任务，三大攻坚战、“十三五”发展、全面建成小康社会等都要决战决胜，交上合格答卷；

二是面临一系列错综复杂的内外挑战，特别是外部环境可能更加严峻，不确定性更多，经济下行压力加大，风险和挑战需要引起高度重视；

三是面临一系列开篇布局的崭新课题，治理体系和治理能力现代化要全面推进，高质量发展要走向深入，“十四五”规划要高水平编制等。

“因此，做好明年工作，对南京各级领导干部来说，既是严峻考验也是能力检验。”张敬华说，新的一年里，我们必须按照习近平总书记的重要指示精神，始终保持舍我其谁的担当，始终保持充满激情的干劲，始终保持坚韧不拔的定力，在已有良好工作基础上，再闯出一片新天地，再实现一番新作为，绝不辜负总书记的谆谆嘱托，绝不辜负全市人民的热切期盼。

坚定三个方面信心

世上无难事，只要肯登攀。

12月6日，习近平总书记在中央政治局会议上特别强调，要增强必胜信心。

习近平总书记指出，当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，要坚持用辩证思维看待形势发展变化，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事。

张敬华表示，学习领会习近平总书记重要讲话精神，从发展大势来看，我们要有信心；结合南京的发展历程以及面临的机遇来看，我们更加要有信心。

第一，分析比较南京40年来的经济增长，南京必须坚定抓发展再跨越的信心。

信心来源于哪里？

从综合实力的跨越发展看。

1978年南京经济总量只有34.4亿元，2016年首次超万亿元，2018年达到12820.4亿元，比1978年扩大371倍。同时，南京产业结构不断优化，先进制造业和现代服务业发展能级不断提高，集成电路、人工智能等地标产业正在加速崛起。

从城市排名的争先进位看。

10年来南京经济总量先后超越多个国内城市，目前位居副省级城市第6位、全国第11位。最新发布的全球城市竞争力报告显示，南京经济竞争力在全球1006个城市中排名第42位、在291个中国城市中列第7位，排名持续提升。

从发展路径的有效突破看。

南京坚持走高质量发展道路，推动产业转型升级，做大做强实体经济，2017年人均GDP突破两万美元后，GDP增速连续10个季度保持在8%以上，远高于发达国家同期水平。这充分说明，南京的方向是准的、路子是对的。

第二，分析比较深圳40年来创新驱动的成功经验，南京必须坚定抓创新增动力的信心。

深圳是南京建设创新名城的国内对标城市。分析深圳发展历程，可以给南京带来4点启示：

创新不能一蹴而就，必须锲而不舍、久久为功。南京建设具有全球影响力的创新名城，解决的是10年、20年之后，南京拿什么和其他城市来竞争的问题。时间也许较长、过程可能曲折，但前景一定光明。

创新不能无为而治，必须政府引导、导向鲜明。南京明确打造集成电路、人工智能等五大产业地标，就是要把握全球新一轮科技革命的潮流和趋势，找准坐标、认准方位、踩准节拍，谋求先发优势、锁定竞争胜势。

创新不能政府包揽，必须企业为主、市场决定。南京必须尊重市场逻辑、用好市场手段、营造良好环境，真正让市场在配置创新资源中起决定性作用。

创新不能孤立封闭，必须开放合作、互促共赢。南京要积极对接国外市场、招引国际人才、集聚跨国企业，为高科技产业发展夯实基础。

第三，分析比较兄弟城市抢抓先机率先发展的生动实践，南京必须坚定抓机遇上台阶的信心。

实践证明，谁能抓住机遇，谁就能赢得先机。近年来，苏州抓开放机遇，杭州抓新经济机遇，武汉、成都、郑州等抓国家中心城市机遇，都实现了快速发展。

善谋者因时而动，能弈者顺势而为。

当前，南京面临的战略机遇数量多、层次高、影响大，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、自贸区叠加交汇。可以说，这是新中国成立以来南京在国家战略层面最重要、最闪耀的高光时刻，是南京能够大有可为、最该大有作为的关键时刻。

南京要认清机遇、读懂机遇，把握机遇、用好机遇，争取机遇、转化机遇。要找准国家战略中的南京坐标、南京方位，思考如何抢占战略制高点。比如，最新发布的长三角一体化规划赋予南京5个方面32项重大任务。这些重大任务落实好了，南京城市能级必将有大的提升。

重点提升七个方面能力

软肩膀挑不起硬担子。

事业越发展，对领导干部的能力要求必然越高。推进治理体系和治理能力现代化，领导干部的能力首先要跟得上。张敬华要求，全市各级领导干部重点要提高七个方面的能力。

第一，要提升政治把握能力。

习近平总书记指出，在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。要增强政治领导本领，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。

南京各级领导干部要深刻领会和贯彻这些要求，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终践行新发展理念，把牢方向、带好队伍、从严治党，坚决把中央决策部署不折不扣落到实处。

第二，要提升推动经济高质量发展能力。

发展是第一要务，高质量发展是根本要求。南京要：

以更强的紧迫感抓创新。

目前南京创新的势头好，成效明显，自己跟自己比进步很大。但跳出南京来看，科技成果转化、创新型企业培育、重大平台载体建设等方面的差距还不小。南京必须只争朝夕、全力以赴。

以更新的思路抓产业。

近年来，南京研究确定了“4+4+1”主导产业体系，并聚力发展五大地标性产业。在大家的共同努力下，全市主导产业规模越来越大，并不断向中高端攀升。下一步，南京要按照习近平总书记在中央财经委第五次会议上的重要讲话精神和中央的最新部署，把握产业发展规律特征，创新和提升产业发展的思路举措。

以更高的标准抓项目。

继续紧盯项目、聚焦项目、狠抓项目，继续跑出加速度。其中，关于项目招引，要认真研究如何进一步加大主要领导抓招商的力度，如何进一步把握招商新趋势，如何进一步强化产业链招商，如何更多招引大项目、好项目、“高项目”、总部项目，如何进一步打响重大活动品牌、增强招商活动实效；关于重大项目，要密切关注投资政策动态，研究明年重大项目安排，研究进一步拓展要素保障空间。

第三，要提升运用市场机制能力。

经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心问题是处理好政府和市场的关系。

前不久，中央深改委会议审议通过了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，充分表明了深化市场化改革的鲜明态度。南京要全面理解和把握市场化改革要求，既注重“更好发挥政府作用”，更注重“市场在资源配置中起决定性作用”。注重用市场机制倒逼产出效率提升、增强园区载体动力、激发各类要素活力。

第四，要提升科学治理和服务能力。

南京作为省会城市、特大城市、中心城市，必须树立更高的目标追求，按照习近平总书记重要指示和四中全会精神，对治理理念、治理手段、治理模式等进行完善和提升。

要审视治理理念是否符合新趋势，重点推进更精明的空间治理、更有效的人口治理、更开放的融合治理；审视治理手段是否符合新要求，突出用好科技、法治、文化三个新的治理手段；审视治理政策是否符合新需求，政策要更加精准，监管要审慎包容。

第五，要提升深化开放合作能力。

开放是繁荣发展的必由之路。南京要坚定不移加大开放力度，通过扩大开放、加快国际化来提升开放首位度、城市知名度、国际美誉度。

要拓宽开放合作创新的路子，突出创新的开放，深化创新的合作；

擦亮特色平台载体的牌子，突出自贸区、经开区、高新区“三区并进”，全面激活力、增动力、强实力；

迈开枢纽经济跨越的步子，以推动枢纽经济跨越发展为突破口，进一步巩固枢纽地位、提升枢纽能级、释放枢纽效应；

展现国际化城市的样子，围绕“建成吸引人才、积聚人气、激荡人心的新时代中国特色社会主义国际化城市”这个目标，不断提升城市规划建设的系统性、国际性、标识性。

第六，要提升攻坚克难能力。

重点是要确保打好防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫三大攻坚战；坚持不懈抓好安全生产，处理好“稳”和“调”的关系、“扩”和“提”的关系、“放”和“管”、“减”和“增”的关系；着力补齐民生领域短板，研究解决不平衡、不充分的问题。

第七，要提升狠抓工作落实能力。

随着改革进入深水区、发展进入攻坚期、稳定进入压力区，没有哪一项工作是可以简简单单完成、轻轻松松突破。南京各级领导干部要更加自觉地做学习型干部，善于创造性地开展工作，大力营造求真务实的氛围。

推动“三大变革”，充实“三个口袋”

市委副书记、代市长韩立明在讲话中说，做好明年经济工作要切实把思想行动统一到中央对经济形势总体判断和决策部署上来，落实省委、省政府和市委要求，进一步夯实“稳”的基础、保持“进”的态势、坚守“转”的定力、体现“高”的追求。

要找准关键，突出重点，加快推动质量、效率、动力“三大变革”，持续抓创新促转型；力推投资、消费、出口“三驾马车”，多措并举稳增长；紧抓防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚”，确保完成全面小康硬任务；提升交通枢纽、辐射服务、综合文化和国际化“三大能级”，增强对城市功能和首位度支撑；聚焦“十四五”规划、国土空间总体规划、长三角区域一体化规划纲要南京实施方案等“三大规划”，落实好“创新名城、美丽古都”发展愿景；充实群众、企业、政府“三个口袋”，不断增强企业和群众的获得感。

要提升政府治理能力，坚持和加强党的全面领导，着力构建“有限、有为、有效”的政务生态系统，从强化政策供给、优化营商环境、加强依法行政、构建高效执行系统等方面发力，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为南京高质量发展走在前列提供有力保障。

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