【泽平宏观】京津冀三周年：崛起吧，第三大都市圈——供给侧改革之九十六
文：方正宏观任泽平 联系人：冯明
导读
2月26日是习近平总书记布置京津冀协同发展战略三周年，将启动第三波加速推进，该区域正在发生翻天覆地的变化。京津冀有望改变过去北京一家独大的格局，打造成为继珠三角、长三角之后的第三大增长极和城市群。重点在顶层规划设计、区域功能定位、产业重新布局、城市群建设、北京功能疏解、交通一体化、公共服务业一体化、环保一体化、北京二机场等。
摘要
京津冀协同发展三周年：国家战略，加速推进。2014年2月26日习近平总书记提出京津冀协同发展并上升到国家战略层面。2015年4月30日中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。2016年12月中央经济工作会议提出“继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、‘一带一路’建设三大战略”。1）明确区域功能定位，四大功能分区：西、北部生态保护和生态产业发展区（覆盖承德、张家口）、中部优化调整区（覆盖北京、天津、廊坊、唐山）、南部制造业与耕作业区（覆盖石家庄、保定、沧州）、东部滨海临港产业发展区（覆盖唐山、秦皇岛、天津、沧州）。2）交通一体化先行；3）产业转移给河北带来跨越式发展新机遇；4）环保一体化。5）城市受益次序是：廊坊、保定、唐山、沧州、天津、石家庄。产业受益依次是：房地产、交运、基建、建材、环保、公用事业。
2017年展望：通州副中心全面推进，通武廊战略合作，交通一体化基建加码，环境协同治理。
2 月4 日，北京通州、天津武清、河北廊坊在通州签署了《推进通武廊战略合作发展框架协议》，确立了三地将在八个方面开展对接合作。“通武廊”是京津冀一体化的桥头堡，将进入快速发展和示范带动阶段。
2月7日北京启动从市直23 个部门抽调骨干，向通州副中心派驻“工作专班”，现场办公。通州副中心建设进入全面推进的关键阶段。
2月14日，京津冀三地人大常委会原则上通过了《京津冀人大立法项目协同办法》。2017年将聚焦于道路运输管理立法。
2017年展望：道路交通一体化进程将显著加速，一大批基础设施项目落地实施、加码建设。通州区计划续建和开工10项道路工程。北京新机场建设再次提速，“五纵两横”交通配套工程进入加紧建设阶段。“新机场临空经济区”将启动实施，总投资超过2000亿元。河北省五年内“市市通高铁、县县通高速”。2017年-2020年，京津冀区域将再添9条城际铁路线。
2017年展望：河北省完成去产能“6643”工程的最后一年。
河北各地市争先承接北京转出产业，产业结构调整加快。2016年装备制造业则大幅增长了10.2%。京冀正在联手打造北京（曹妃甸）现代产业发展试验区。“京津冀产业结构调整引导基金”设立，以PPP模式带动资本促进产业转型升级。
2017年展望：与北京接壤18县市区划为国家“禁煤区”。京津冀三地将大力推进“电代煤”“气代煤”工程和燃煤小锅炉淘汰，将涉及一系列基建投资工程。出租车电动化或将在京津冀及周边28个城市（“2+26”）推行。
风险提示：推进不及预期
目录
1 京津冀三周年：国家战略，加速推进
2 京津冀协同发展战略：打造第三大增长极和城市群
2.1 必要性、目标和可行性
2.2 明确区域功能定位
2.3 明确重点城市功能定位
2.4 交通一体化先行
2.5 产业转移给河北带来跨越式发展新机遇
2.6 环保一体化
2.7 受益京津冀协同发展的区域和产业
3 2017年展望：通州副中心全面推进，通武廊战略合作
3.1 “工作专班”进驻，通州副中心建设进入全面推进的关键阶段
3.2 “通武廊”协议签订
3.3 京津冀人大立法项目协同机制正式确立
4 2017年展望：道路交通一体化，大规模基建加码
4.1 通州城市副中心2017年开建10条路
4.2 新机场配套建设提速，京冀联手启动临空经济区建设
4.3 天津河北密织交通网络，建设一小时交通圈
5 2017年展望：去产能加码，承接产业转移
5.1 河北去产能超额完成任务，2017年是“6643”工程最后一年
5.2 河北各地市争先承接京津转出产业，产业格局重塑
5.3 金融资本和PPP模式助力京津冀产业协同发展
6 2017年展望：环境污染协同治理，清洁能源替代煤成趋势
6.1 划定国家“禁煤区”，大力推进“电代煤”“气代煤”
6.2 出租车电动化
6.3 三地建立大气污染会商、联防联治机制
6.4 大气污染防治专项督查，强化京津冀及周边大气污染治理
正文
2月26日是习近平总书记布置京津冀协同发展战略三周年，将启动第三波加速推进，该区域正在发生翻天覆地的变化。京津冀有望改变过去北京一家独大的格局，打造成为继珠三角、长三角之后的第三大增长极和城市群。重点在顶层规划设计方案、区域功能定位、产业重新布局、城市群建设、北京功能疏解、交通一体化、公共服务业一体化、环保一体化、北京二机场等。
1 京津冀三周年：国家战略，加速推进
京津冀一体化协同发展即将迎来三周年纪念日。
尽管“京津冀”作为一个区域概念早在2006年“十一五规划”和2011年“十二五规划”中就已经出现，但将京津冀一体化协同发展上升为国家战略是从2014年开始。
2013年5月，习近平总书记在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。
2013年8月，习近平总书记在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。
2014年2月25日，习近平总书记在到北京市就全面深化改革、推动首都更好发展特别是破解特大城市发展难题进行考察调研。26日，他主持召开座谈会，听取北京市工作汇报，并发表重要讲话，就推进北京发展和管理工作提出5点要求：
一是要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能（作者注：没有经济中心），深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。
二是要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。
三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。
四是要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。
五是要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。
2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。习近平强调，“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”“以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手。”“以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点”。习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求：
一是要着力加强顶层设计。
二是要着力加大对协同发展的推动。
三是要着力加快推进产业对接协作。
四是要着力调整优化城市布局和空间结构。
五是要着力扩大环境容量生态空间。
六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域。
七是要着力加快推进市场一体化进程。
2014年12月9-11日，中央经济工作会议提出了2015年工作重点，强调“重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。”
2014年12月26日，京津冀协同发展工作推进会议在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽主持会议并讲话。会议传达学习习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示精神，听取国家发展改革委关于京津冀协同发展工作情况的汇报，研究讨论《京津冀协同发展规划纲要》，安排部署了有关重点工作。张高丽强调，京津冀协同发展的顶层设计已经取得阶段性成果，下一步要把工作重点从总体谋划转向推进实施，优先启动一批有共识、看得准、能见效的非首都核心功能疏解项目，加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破，抓紧确定2015年的重点工作和重大项目清单。
2015年2月10日，中央财经领导小组第九次会议再度推进京津冀协同发展。2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。京津冀一体化开始进入实质性推进阶段。
2016年2月，国家发改委印发《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》。这份规划全国第一个跨省市的区域“十三五”规划对“十三五”期间京津冀地区的发展从九个方面提出了任务，即：
打造国际一流航空枢纽，
构建世界级现代港口群，
加快建设环首都公园，
打赢河北脱贫攻坚战，
建立健全区域安全联防联控体系，
全面提高首都服务国际交往的软硬件水平，
加强与长江经济带的联动，
建立统一规范的市场体系，
探索建立行政管理协同机制、生态环保联动机制、产业和科技创新协同机制等。
2016年12月中央经济工作会议提出“继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、‘一带一路’建设三大战略”。
回顾过去三年可以看出一个规律，每年2-4月前后是京津冀一体化协同发展出台新政策的关键时间节点（图表1）。
2.1 必要性、目标和可行性
（1）必要性：
长期以来，京津冀地区发展严重不平衡，北京集政治、经济、公共服务资源、文化、科教等优势于一身，不仅没有发挥辐射带动作用，而且“虹吸效应”明显，北京交通拥挤、人口过度集中、雾霾污染等日趋严重，河北发展严重滞后，天津一度边缘化，与珠三角、长三角形成极大反差。
（2）目标：
京津冀协同发展，打造成为继珠三角、长三角之后的第三大增长极和城市群。
（3）可行性：
具备地缘条件：北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。
具备主观意愿：三地都有强烈的协同发展意愿，北京希望可以解决长期以来人口密集、交通拥挤、环境恶劣的问题，宜居发展；河北希望可以通过产业转移，调整产业结构，加快发展；天津希望能够找准自己的定位，创新发展。
具备推动能力：以习近平总书记为核心的中央领导集体重视，成立了以张高丽副总理牵头的工作推进机制。如果说长三角和珠三角的一体化基本上是以市场为基础的、自发的经济一体化过程；那么，京津冀协同发展则是国内首次在尊重市场经济规律前提下由中央政府主导推动的区域经济一体化战略，一方面促进区域协同发展，另一方面破解北京“城市病”。
2.2 明确区域功能定位
（1）发改委初步将京津冀区域划分为四大功能分区：
西、北部生态保护和生态产业发展区（覆盖承德、张家口）
中部优化调整区（北京、天津、廊坊、唐山）
南部制造业与耕作业区（覆盖石家庄、保定、沧州）
东部滨海临港产业发展区（覆盖唐山、秦皇岛、天津、沧州）
（2）在四大功能分区的基础上，京津冀的总体布局也已具雏形，即“两核三轴一带三重点”：
“两核”指京津双核
“三轴”指京津塘主轴、京-保-石拓展轴、京-唐-秦拓展轴
“一带”指沿海经济带
（1）北京：疏解功能，提高品位（位于中部优化调整区）
明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。
深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。
疏解非首都核心功能，控制人口规模，治理交通拥堵、雾霾严重等“城市病”。
（2）天津：双星闪烁，创新发展（位于中部优化调整区、东部滨海临港产业发展区）
承接部分北京的非核心功能。在北京去非核心功能的过程中，底子较好的天津必然将承接北京发展程度较高的产业。
创新发展。吸收资源、科技、人才等优势，创新发展。其中，滨海中关村科技园就是此方面的重点项目。
北部的经济中心、航运中心。成为环渤海地区的重要经济、交通、物流发展中心。而位于天津滨海新区的自由贸易试验区是目前我国北方唯一的自贸区。
（3）廊坊：“京津走廊上的明珠”，受益最多（位于中部优化调整区）
位于新机场临空合作经济区，依托新机场，完善区域基础设施建设和对外交通网络，通过临空合作，发展物流仓储等产业。
人口流动，带动当地房地产和居民消费，促进经济发展。
凭借与北京、天津便利的交通条件，接受两地部分产业，推动尤其是以商贸批发为主的专业批发市场和现代物流园区建设。
（4）保定：产业转移，接力科教（位于南部制造业与耕作业区）
保定，受益于便捷的交通环境、较好的发展底子和离北京较近的优势，将成为主要受益区。
接手北京部分科教、医疗功能。在河北《新型城镇化建设的意见》中明确提出保定将承接北京部分行政、科教和医疗等功能。
完善保定交通网络，通过便捷的交通条件，承担部分批发零售、物流仓储的功能，例如白洋淀接手北京西红门服装批发城的部分商户。
大城市建设，保定在制造业、科技园区建设、高等教育底蕴较好，通过承接北京功能，有助于迅速提高城市发展建设，树立城市形象。
（5）唐山：产业承接，港口建设（位于中部优化调整区、东部滨海临港产业发展区）
曹妃甸产城融合发展示范区，接受来自京津的制造产业，以首钢为代表，建设环渤海地区的新型工业化基地，成为首都经济圈的重要支点。
建设，推进京津冀地区航运发展，物流建设，发展临港产业。
交通网络建设，借助京津冀协同发展，唐境内投资建设的张唐铁路、唐山客车线等重点铁路项目建设进展顺利。通过唐山路网交通功能来增强城市核心竞争力和辐射力。
（6）沧州：（位于南部制造业与耕作业区）
产业承接，制造业先行。2015年1月，北京市经信委和河北省工信厅在石家庄共同签订京冀医药产业协同发展框架合作协议，北京首个生物医药产业园正式落户河北沧州。
临海产业。发挥沧州临海优势，发展无水港，物流、仓储等配套建设。
（7）石家庄：搭建城市新框架（位于南部制造业与耕作业区）
区划调整，城市扩容。石家庄借助京津冀一体化，重新进行了区域调整，扩大了城市面积，土地可分配面积增多，促进经济发展。
产业转型。淘汰落后过剩产能，发展生物医药、电子信息等特色主导产业，承接京津，带动产业升级，结构调整。
交通基础设施建设，提高城镇化。通过石家庄经济发展，带动周边区域城镇化建设，提高就业。
（8）张家口：生态环保（位于西、北部生态保护和生态产业发展区）
生态环境改善，随着生态环保建设的推进，作为北大门的张家口，将继续以生态发展为主。
联合申奥，促进城市建设。北京和张家口联合申办2022年冬季奥运会，将带动张家口地区在生态保护、基础建设、旅游资源等方面发展。
（9）承德：（位于西、北部生态保护和生态产业发展区）
通过生态环保建设，交通一体化发展，带动区域旅游、文化产业。
2.4 交通一体化先行
交通问题是制约京津冀协同发展的瓶颈，也是政策率先推动的重点。京津冀地区交通发展程度不平衡，交通一体化却严重落后，尤其是在河北境内，公路技术和路网密度较京津地区差距较大，存在断头路、瓶颈路等问题，京昆、京台、首都地区环线、京秦等高速公路均未全部打通。三地间话语权不对等，市场机制欠缺，缺乏区域发展的观念，三地交通部门各自为政，港口、机场、轨道交通等全部都是属地管理，城市交通体系相对封闭。
2014年2月，国家主席习近平就推进京津冀协同发展提出“把交通一体化作为先行领域”，目前，国家部委、省市政府以及各省的交通运输管理部门正形成推进京津冀交通一体化机制。交通运输部党组书记、部长杨传堂在2015年全国交通运输工作会议上表示，明年将抓好《京津冀交通一体化率先突破工作方案》的实施推进，杨表示将尽快启动实施一批示范性强、作用显著的重大项目，加强城际铁路建设，完善高速公路网络，推动港口和机场协同发展，推进区域内交通基础设施互联互通和运输服务一体化进程，完善港口集疏运体系。
北京疏解非核心首都功能。北京是主要功能和产业输出方：除了一些高新技术产业、金融业、文化创意产业以及其他必要的生产性、生活性服务业之外，将要调整、转移大批产业项目，对于不符合首都功能定位的产业和企业将提出关停或转移。
天津是桥梁，承接北京部分功能，同时向河北转移部分产业。
河北是产业主要承接方。2014年河北省工信厅与北京市经信委对北京拟转移产业项目进行分类，了解每个拟转移项目的情况和拟转移地区，在此基础上绘制北京产业转移地图，标明园区所在地、功能定位以及将要承接的产业。河北的计划是，作为京津水源地的张家口、承德地区侧重于对接绿色产业、高新技术产业；秦皇岛、唐山、沧州沿海地区特别是曹妃甸和渤海新区，侧重于承接重化工业、装备制造业；廊坊、保定地区侧重于承接新能源、装备制造以及电子信息产业，冀中南地区侧重于承接战略性新兴产业、高端产业制造环节和一般制造业的整体转移。
2.6 环保一体化
京津冀地区环境污染严重，水资源紧缺，大气问题严重，生态建设发展不一。京津冀环境问题已经严重影响到了当地居民的生活环境。京津冀生态问题的主要矛盾在于各地生态环境的问题程度、治理、检测、防护标准和管理要求各不相同，不能做到统一管理，协调发展。
环保一体化作为京津冀一体化重点突出项目，对区域治理，协调发展可以起到示范作用。到目前为止，京津冀三地已经先后结成环保联盟和协调小组。未来，生态协调发展的总体方案有望落地，生态环境建设和环境统一标准的设立将成为京津冀发展的重点项目，与之相关的环保产业也将迎来政策的支持。
2.7 受益京津冀协同发展的区域和产业
1）受益区域
从四大功能区和“两核三轴一带三重点”判断，城市受益次序：廊坊、保定、唐山、沧州、天津、石家庄。
从四大战略产业功能区看，曹妃甸产城融合发展示范区带动唐山发展，新机场为廊坊、保定提供机会。滨海中关村科技园促进天津产业结构升级。
2）受益产业
房地产：转移北京非核心功能，疏散密集人口，带动北京周边地区房地产发展；在产业转移中，带动产业园区建设；土地重估。
交运基建：轨道交通、港口、机场、公路等。
建材：交通一体化促进当地建材、钢铁的需求上升。
环保：生态一体化，着力解决三地污染问题。
医疗、教育等公共服务行业。公共服务一体化。
3 2017年展望：通州副中心全面推进，通武廊战略合作
3.1 “工作专班”进驻，通州副中心建设进入全面推进的关键阶段
新任北京市长上任后首次专题调研即到通州。2016年11月4日、5日，代市长蔡奇上任不久就到通州区专题调研北京城市副中心规划建设情况。具体的调研地点包括：广渠路二期、环球主题公园项目工地、大运河沿岸绿化、商务中心区市政综合配套管廊等。蔡奇强调“要进一步准确把握北京城市副中心的功能定位，举全市之力抓紧抓好，高起点高标准高质量规划建设好城市副中心。”
2月7日，北京启动从市直23个部门抽调骨干，向通州副中心派驻工作专班，现场办公。北京市政府办公厅印发《关于提高北京城市副中心管理水平的意见》，对派驻工作做了明确要求：这23个部门将成立由1名局级领导带队、人数不少于5人的工作小组，在3月1日前进驻通州。2月16日，北京市住建委工作专班已经正式派驻城市副中心，并由住建委主任担任组长。工作专班的进驻标志着通州副中心建设进入全面推进的关键阶段。
通州是京津冀一体化重要枢纽，通州新城规划面积155 平方公里，核心区域48 平方公里，人口承载规模100 万人。接下来，通州新城的建设速度将进入全面推进的关键阶段。
3.2 “通武廊”协议签订
2017 年2 月4 日，北京通州、天津武清、河北廊坊（简称“通武廊”）三地在通州联合签署了《推进通武廊战略合作发展框架协议》，提出要打破“一亩三分地”，种好“通武廊”试验田，携手打造京津冀协同发展试验示范区。
“通武廊”协议确立了三地要在如下八个方面开展对接合作：
加强顶层谋划和规划对接，
构建便捷高效交通网络，
促进生态环境保护，
提升产业协作水平，
搞好大运河保护开发，
深化科技创新和人才合作，
加快公共服务统筹发展，
强化组织推动。
协议还约定，三地要抓紧深化专项工作方案，尽快启动实施，落实框架协议内容。
“通武廊”协议的签订意味着京津冀一体化的桥头堡将进入快速发展和示范带动阶段。
2月14日，京津冀协同立法工作会议在石家庄市召开，三地人大常委会就深入推进京津冀协同立法工作开展协商，原则上通过了《京津冀人大立法项目协同办法》。这标志着京津冀人大立法项目协同机制正式确立，在立法保障方面为三地协同发展提供支撑。
2017年，京津冀人大立法协同项目将聚焦于道路运输管理方面，年内有望出台相关法律。
4 2017年展望：道路交通一体化，大规模基建加码
交通先行是京津冀协同发展的一大战略原则。2017年，道路交通一体化进程将显著加速，一大批基础设施项目落地实施、加码建设。
4.1 通州城市副中心2017年开建10条路
2017年，通州区计划续建和开工10项道路工程。其中包括5项续建工程，包括宋梁路北延、漷小路等；5项新开工项目，包括张采路、北京环球影城配套道路九德路等（图表5）。
宋梁路是北京城市副中心南北方向的干道将，北延段工程自潞苑北大街至京平高速，全长10公里。北延后的宋梁路将直通怀柔、密云。顺义区还将建设通怀路，南起京平高速，北接京承高速，道路全长27.1公里。通怀路与宋梁路、宋梁路北延段，共同构成东六环外南北向的重要通道，实现怀柔、密云、顺义三区和城市副中心的南北贯通。
除向北延伸外，宋梁路通州城区段还将进行改建，穿过正在建设中的行政办公区。改建工程南起北运河东滨河路，向北经芙蓉路、规划路、广渠路东延（运河东大街）、玉带河大街、通胡大街、减河滨河路、春潮北街后，至终点通燕高速，道路全长约4公里。
作为京津冀区域交通一体化的一项重大工程，北京新机场的建设再次提速。主航站楼主体结构于1月19日提前12天封顶。新机场“五纵两横”交通配套工程（“五纵”指新机场线、新机场高速、京霸铁路、大广高速、和已经通车的京台高速；“两横”指廊涿城际铁路、机场北线高速）也进入加紧建设阶段。
除此之外，大兴区负责的新机场周边配套工程也在规划建设。2017年大兴区将在北京新机场周边完成1.4万亩绿化造林工程，同时将启动编制新机场交通干线绿化规划，包括京开高速、京台高速等11条交通动脉沿线。
“新机场临空经济区”规划已于2016年获得国家发改委批复，由北京河北两地共建，2017年将启动实施。临空经济区整体开发总投资将超过2000亿元。
4.3 天津河北密织交通网络，建设一小时交通圈
2017年天津将加快推动综合交通运输体系建设。天津市交通运输工作会议提出以下目标：
铁路方面，2017年将（1）加快京滨、京唐城际铁路前期工作；（2）开展二通道研究（京沪“第二通道”是对现有的京沪铁路有效补充，总长度和运行时间将比目前线路更具优势，该线路届时将连接华北、华东地区，贯通京津冀、长三角等城市群）；（3）开展津保忻铁路通道研究，彻底打通天津—山西的干线联络，为天津通往西北、华东地区开设新通道、缩短时间；（4）开展津承铁路研究，建成后承德至天津的铁路行车时间将由现在的8小时19分缩短至1小时左右。
公路方面，2017年将（1）完成外环线提升改造工程，（2）建成津围北二线、梅丰公路、104国道路网改造等项目，年内开通唐廊高速天津段一期、津汉高速、津港高速二期三条段高速公路，（3）推动西外环高速和津沧高速建设，力争年内开工建设津石高速东段，加快推进津石高速西段前期工作，（4）推进外环线国道功能外迁，推动黑牛城道等路线进行整修提升，（5）同时整修12条城市次支道路，（6）维修改造乡村公路500公里，基本实现与北京、河北等周边省市接口农村公路断头路的对接，（7）实施京津冀交通“一卡通”二期工程，建成京津冀道路客运联网售票系统，完成天津至保定客运班线公交化改造。
河北省近期提出未来五年交通发展的目标，“实现四个基本建成”，即：市市通高铁、县县通高速、市市有机场、市市通道连港口。2017年，河北省计划完成1000亿元交通运输固定资产投资。包括高速公路、普通干线公路、农村公路、机场、铁路、快递物流园等。2017年，河北还将实现京津冀区域具备条件的等级客运站联网和交通“一卡通”互联互通，设立京津冀城际公路快速货运网络化甩挂运输试点。
河北省2017年还将加强机场建设。按照规划，邢台机场年内开工建设；张家口机场改扩建工程年内力争开工；推进三河等8个通用机场建设；建成张北等3个通用机场。
根据规划，2017年-2020年，京津冀区域将再添9条城际铁路线，总里程约1100公里，初步估算投资约2470亿元。包括：北京至霸州铁路、北京至唐山铁路、北京至天津滨海新区铁路、崇礼铁路、廊坊至涿州城际铁路、首都机场至北京新机场城际铁路联络线、环北京城际铁路廊坊至平谷段、固安至保定城际铁路、北京至石家庄城际铁路。建成之后，京津石、京津保将基本实现0.5至1小时通勤圈（图表6）。
5.1 河北去产能超额完成任务，2017年是“6643”工程最后一年
钢铁冶炼是去产能的重点行业，河北省又是钢铁去产能的重中之重。2016年以来，多座高炉被关停。根据《河北省2016年完成化解钢铁过剩产能任务的企业及装备名单》，2016年（截止11月底）河北全省拆除封停转炉24座、高炉33座，压减炼钢产能1624万吨、炼铁产能1761万吨，分别占国家下达任务的198%、169.5%。
除了钢铁行业之外，根据河北省政府工作报告，2016年河北共压减水泥产能286万吨、平板玻璃产能2189万重量箱，退出煤矿54处、压减煤炭产能1400万吨，均超额完成国家下达任务。
2017年是河北省完成“6643”工程的最后一年（“6643”是指：2013-2017年，削减6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤和3600万重量箱玻璃产能）。根据计划，2017年河北省将再压减炼钢产能1562万吨、炼铁产能1624万吨，煤炭产能742万吨、水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱。
继北京现代在沧州建厂投产、北汽福田重型机械制造业迁移至张家口等优质项目落地之后，在示范带动效应下，河北各地市争先挖掘自身优势、重新定位发展目标、争取承接京津转出产业。例如，廊坊市正谋划在北京周边打造8个“微中心”（霸州-胜芳城区、燕郊-三河城区、潮白新城-大厂城区、香河城区、永清城区、固安城区、文安城区、大城城区），承接非首都功能疏解。再如，霸州市确立了“京南重要交通枢纽、京津科技成果转化基地、转型升级引领区、北京非首都功能承载地”的定位，先后与北京大兴区、海淀区、亦庄开发区等地及清华大学、北京星光影视集团、新兴、北京稻香村集团、北京二商集团等相关院校企业沟通对接。最新的统计数据显示，霸州市2016年全年共引进京津优质项目33个，总投资442亿元。近期，稻香村、北京牛氏运昌食品、北京嘉和鹏润食品等一批京津项目已经在霸州落地开工。
由此带来的产业结构调整也在加快实现。根据河北省统计局最近披露的数据，2016年河北省规模以上工业增加值为11663.8亿元，比上年增长4.8%，其中钢铁工业增加值下降了0.2%，装备制造业则大幅增长了10.2%。河北省统计局指出，从利润贡献、主营业务收入增速、盈利水平、吸纳就业人口数量等方面看，装备制造业在河北省工业经济中的支柱作用正进一步凸显，亮点包括：汽车制造、城市轨道交通设备制造、航空航天器及设备制造、计算机电子元器件制造等。
北京和河北正在联手打造北京（曹妃甸）现代产业发展试验区。该试验区将高端装备制造列为主导产业，目前已签约落地城建重工专用车及新能源汽车生产基地、中恒复印材料等15个项目，涉及总投资587亿元。
5.3 金融资本和PPP模式助力京津冀产业协同发展
2016年8月30日，“京津冀产业结构调整引导基金”在天津自贸区中心商务片区正式设立，基金总规模100亿元，存续期为10年。基金首期规模10亿元由财政出资，以后若干期将考虑大型国有企业、大型金融机构等参与出资或开展合作。
设立该基金的目的在于：通过财政资金带动社会资本投入，以PPP模式带动资本促进产业转型升级。
6 2017年展望：环境污染协同治理，清洁能源替代煤成趋势
6.1 划定国家“禁煤区”，大力推进“电代煤”“气代煤”
2016年11月，河北省印发《河北省大气污染防治强化措施实施方案（2016-2017年）》。方案提出的目标是：到2017年，河北全省PM2.5年均浓度达到67微克/立方米，较2015年下降13%。
与北京接壤18县市区划为国家“禁煤区”，其中廊坊市包括广阳、安次、香河、三河、大厂、固安、永清、霸州、廊坊开发区等9个县（市、区）；保定市包括涿州、高碑店、白沟、定兴、涞水、容城、雄县、易县、徐水等9个县（市、区）。“禁煤区”内将基本淘汰城镇地区10蒸吨及以下燃煤锅炉，小吨位燃煤锅炉窑炉基本“清零”。从2017年11月开始，在“禁煤区”，除了煤电、集中供热和原料用煤企业外，禁止使用燃料煤炭，严禁新建以石油焦为燃料的发电项目。
北京、天津及河北三地接下来将大力推进“电代煤”“气代煤”工程和燃煤小锅炉淘汰。“煤改清洁能源”已经被列入各地方政府的工作任务，成为考核事项。
从宏观经济角度而言，清洁能源替代过程中将涉及一系列基建投资工程，包括：锅炉改造、电气管网建设等。
6.2 出租车电动化
汽车电代油是政策鼓励的发展方向。在汽车牌照摇号政策中，对电动车的鼓励和对传统汽油车的限制已经得到了突出体现。而自2013年开始，有关出租车“电动化”的呼吁和政策吹风不绝于耳。
据媒体报导，《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》称京津冀及周边地区共28个城市（“2+26”）未来将推行出租车电动化。根据该方案，到2017年9月底之前，北京市所有营运出租车辆将全部更换为纯电动汽车，其余27座城市2017年底前一半营运出租车辆更换为纯电动汽车。
如果该方案属实并最终获得通过，并考虑到其带动示范效应，将对电动汽车相关产业形成重大利好，带动电动汽车销量，拉动充电桩等配套基础设施投资。
6.3 三地建立大气污染会商、联防联治机制
北京、天津、河北三地正在深化治理大气污染协同机制建设，加强联防联治工作。大气污染治理协同机制将达到的目标是：统一协调、统一规划、统一标准、统一监测、统一执法、统一治理。
在2016年冬季以来的几轮重污染天气期间，三地环境监测站已经建立会商机制、联动响应，三地环保部门已经开展了联合执法。
接下来重点推动的任务包括：跨区域机动车排放超标处罚、机动车排放监管数据共享、新车环保一致性区域联合抽查等。
6.4 大气污染防治专项督查，强化京津冀及周边大气污染治理
环境保护部正在会同有关省份，从2月15日至3月15日赴京津冀及周边18个城市（北京市，天津市，河北省石家庄、廊坊、保定、唐山、邯郸、邢台、沧州、衡水市，山西省太原、临汾市，山东省济南、德州市，河南省郑州、鹤壁、焦作、安阳市），开展2017年第一季度空气质量专项督查。
专项督查的重点是：（1）各级党委、政府及其有关部门责任落实情况，（2）《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017）》2016年任务完成情况，（3）重污染天气应急预案制定和落实情况，（4）10蒸吨及以下燃煤锅炉清理淘汰工作进展及在用锅炉分布情况，（5）“散乱污”企业依法治理情况，（6）工业污染源达标排放工作落实情况。
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